Devletler, kamu ihtiyaçlarını karşılamak için paraya ihtiyaç duyar. İhtiyaç duyduğu parayı da en temel kaynak olan vergiler ile karşılar. Yapılacak harcamalar ve elde edilecek gelirler “Bütçe” dediğimiz kanun ile belirlenir. Bütçenin denk olması esastır. Yani kamu harcamaları, kamu gelirleriyle karşılanacak ve bütçe açık vermeyecektir.  Gelirleri giderlerini karşılamadığı için Türkiye bütçesi sürekli açık vermektedir. Bunun için